按照环境保规定和全国会安排，受国务院委托，就2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议。

　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。2023年7月，习总出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，就当前生态文明建设面临的形势、新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系、全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措作出重要指示，为进一步加强生态环境保护、推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。2023年12月，党中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，对未来5年和到2035年美丽中国建设的目标任务进行全面部署。

　　各地区各部门深入学习贯彻习生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，大力推动美丽中国建设，取得新的重要进展和明显成效。

　　2023年，全国生态环境质量稳中改善，环境安全形势保持稳定，但生态环境状况稳中向好的基础还不牢固。

　　空气质量保持长期向好态势。在面临疫情防控转段后经济活动明显回升、部分领域污染物和煤炭消费较快增长、气象条件极为不利等多重压力情况下，2023年全国地级及以上城市细颗粒物（PM

　　）平均浓度为30微克/立方米，同比仅上升1微克/立方米，但与全社会排放强度相对较低的疫情期间3年平均值相比降低了1微克/立方米，与疫情前的2019年相比降幅达到16.7%。空气质量达标城市共203个，占比59.9%，较2019年增加46个。主要污染物浓度保持稳定。全国地级及以上城市PM

　　、可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6项主要污染物平均浓度，连续4年满足环境空气质量二级浓度限值要求。重点区域空气质量有所改善。京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域PM

　　平均浓度为32微克/立方米，实现连续3年稳定达标。空气质量受不利气象条件影响较大。受厄尔尼诺现象影响，极端气象条件增多。与近20年相比，2023年春季沙尘天气呈现次数多、强度高的特征，沙尘异常天气导致全国优良天数比率损失1.3个百分点、重污染天数比率增加0.5个百分点。

　　地表水环境质量持续向好，重点流域水质改善明显。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为89.4%，同比上升1.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.7%，同比持平。黄河流域水质首次由良好改善为优，海河流域水质由轻度污染改善为良好，松花江流域水质持续改善。长江干流连续4年、黄河干流连续2年全线水质保持Ⅱ类。全国城市生活污水收集率提高到70.4%，农村生活污水治理管控率达到40%以上。重点湖库和饮用水水源水质保持改善态势。重点湖（库）中，Ⅰ—Ⅲ类水质湖库数量占比为74.6%，同比上升0.8个百分点；劣Ⅴ类水质湖库数量占比为4.8%，同比持平。全国县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为96.5%，同比上升0.2个百分点。地下水水质保持稳定。全国地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位比例为77.8%，同比上升0.2个百分点。水生态环境不平衡不协调问题依然突出。部分地区汛期水质出现恶化，河湖生态系统健康水平有待提高，滇池等重点湖泊蓝藻水华仍处于高发态势。

　　我国管辖海域海水水质总体稳中趋好。夏季符合一类标准的海域面积占比97.9%，同比上升0.5个百分点。全国近岸海域水质持续改善，优良（一、二类）水质比例为85.0%，同比上升3.1个百分点；劣四类水质比例为7.9%，同比下降1.0个百分点，主要分布在辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸海域，环渤海地区部分入海河流总氮浓度仍然偏高。

　　全国土壤环境风险得到基本管控，土壤污染加重趋势得到初步遏制。加快实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，完成6400余家土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，累计将2058个地块纳入风险管控和修复名录管理。农用地土壤环境状况总体稳定，受污染耕地安全利用率达到91%以上。重点建设用地安全利用得到有效保障。有的地区土壤污染还在持续累积，污染地块再开发利用环境风险仍然存在。

　　全国自然生态状况总体稳定。生态质量指数（EQI）值为59.64，生态质量综合评价为“二类”。全国陆域生态保护红线%以上，森林覆盖率达到24.02%，草原综合植被盖度达到50.32%。全年完成造林400万公顷、种草改良438万公顷、治理沙化石漠化土地190万公顷，新增水土流失治理面积6.3万平方公里，水土保持率达到72.56%。局部地区生态破坏问题依然突出，生物多样性下降趋势尚未得到根本遏制。

　　全国地级及以上城市声环境质量总体向好。功能区声环境质量昼间、夜间达标率分别为96.1%、87.0%，同比分别上升0.1个百分点、0.4个百分点。其中，1类区和4a类区夜间达标率相对较低，分别为82.2%和70.1%。

　　全国核与辐射安全态势总体平稳，未发生国际核与辐射事件分级表2级及以上的核事件或事故，放射源辐射事故年发生率稳定在每万枚1起以下。全国辐射环境质量、重点周围辐射环境水平以及海洋辐射环境状况总体良好。

　　全年共发生各类突发环境事件130起，同比上升15%，所有事件均得到妥善处置，近5年来首次未发生重特大事件。但突发环境事件多发频发的高风险态势尚未根本改变，因生产安全事故、交通运输事故等次生的突发环境事件占比高。

　　2023年，生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求。其中，全国地级及以上城市PM

　　平均浓度比年度目标低2.9微克/立方米；空气质量优良天数比率为85.5%，扣除沙尘异常超标天后为86.8%，好于年度目标0.6个百分点；地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例好于年度目标5.2个百分点；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降2.2%、2.1%、2.0%、7.1%，分别好于年度目标0.2个百分点、0.1个百分点、0.4个百分点、5.5个百分点。过去一年主要开展了以下工作。

　　一是进一步加强生态环境法治建设。各有关部门积极配合全国会，推动出台青藏高原生态保、修订海洋环境保。积极做好碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例等行政法规制定修订工作。积极配合开展湿地保执法检查并认真研究落实举措。持续落实环境保执法检查报告及审议意见要求，认真履行生态环境保护职责，推动各项法律制度有效落实。发布生态环境标准100项，夯实环境基准研究。配合最高人民法院出台《关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》等4部司法解释，发布9批共93个指导案例和典型案例。司法部、生态环境部等部门切实加大生态环境保护相关法律法规宣传力度。

　　二是持续开展中央生态环境保护督察。组织对5个省份开展第三轮第一批中央生态环境保护督察，受理转办群众信访举报1.3万件，公开曝光五批25个典型案例。第二轮中央生态环境保护督察整改情况全部公开，推动优化督察体制。拍摄制作2023年长江经济带、黄河流域生态环境警示片。配合最高人民检察院组织对2022年长江经济带、黄河流域生态环境警示片反映的234条问题线索集中交办，推动地方解决突出生态环境问题。

　　三是加强生态环境行政执法与刑事司法衔接。生态环境部持续深化生态环境保护综合行政执法改革，会同、最高人民检察院等连续4年开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，持续推进第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动。不断加强排污许可执法监管，累计将375.7万个固定污染源纳入排污许可管理范围。部署开展“昆仑2023”专项行动，集中侦破江苏南京“3.20”篡改自动监测数据污染环境案件等一批大案要案。农业农村部组织“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动，查处违法违规案件6.6万件。2023年，全国各级生态环境部门共下达环境行政处罚决定书7.96万份，罚没款金额62.7亿元。各级公安机关共立案侦办破坏环境资源保护刑事案件6.6万起，破案5.6万起。各级检察机关共对破坏环境资源类犯罪案件提起公诉2.1万件，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件8.4万件。

　　一是蓝天保卫战深入推进。《空气质量持续改善行动计划》印发实施。全国新增完成2.2亿吨粗钢产能全流程超低排放改造，北方地区冬季清洁取暖完成散煤治理约200万户，累计完成8.5万个挥发性有机物突出问题整改。重点区域空气质量改善监督帮扶发现并推动解决各类环境问题8.7万余个。顺利完成第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、杭州亚运会、成都大运会、上海进博会等国家重大活动空气质量保障任务。生态环境部联合有关部门印发实施《“十四五”噪声污染防治行动计划》，开展噪声污染防治试点。发布实施《中国消耗臭氧层物质替代品推荐名录》。国家发展改革委联合有关部门印发实施《关于加强公路煤炭运输环境污染治理工作的通知》，推动煤炭运输“公转铁”。工业和信息化部、交通运输部等部门大力推动新能源汽车产业发展。2023年，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的31.6%。

　　二是碧水保卫战扎实推进。生态环境部会同有关部门出台《重点流域水生态环境保护规划》，组织开展长江流域水生态评估。持续推进入河入海排污口排查整治，共排查入河排污口25万余个，其中约三分之一已完成整治。加快推进长江经济带、沿黄河省（区）工业园区水污染整治专项行动。完成黄河流域历史遗留矿山污染状况调查评价。全国乡镇级集中式饮用水水源保护区划定率达到96.7%。国家发展改革委会同有关部门加强南水北调中线水源区保护，深入推进太湖流域水环境治理。财政部积极推动流域横向生态保护补偿机制建设。水利部加大丹江口库区及其上游流域水质安全保障力度，持续推进母亲河复苏行动，强化河湖生态流量保障，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，会同有关部门实施国家水土保持重点工程。农业农村部组织实施长江禁渔系列专项执法行动。住房城乡建设部和生态环境部持续推进黑臭水体治理，全国县级城市建成区黑臭水体消除比例超过70%。生态环境部会同有关部门组织实施重点海域入海河流水质改善行动，强化入海河流总氮等污染治理与管控，全面开展第三次海洋污染基线”海洋生态环境保护专项执法行动。发布第二批美丽河湖、美丽海湾优秀案例。

　　三是净土保卫战稳步推进。生态环境部深入实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，指导22个省份划定重点区域，执行涉重金属污染物特别排放限值。印发《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》。将9000余个关闭搬迁企业腾退地块纳入优先监管清单。推动在产企业和化工园区土壤及地下水污染风险管控和修复试点。全国新增完成1.6万余个行政村环境整治和800余个较大面积农村黑臭水体治理，农业农村部新增实施66个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强秸秆综合利用，强化农膜全链条监管，会同有关部门推进黑土地保护利用和盐碱耕地治理，推动落实受污染耕地安全利用和风险管控措施，在长江和黄河流域建设一批农业面源污染综合治理重点县。

　　四是固体废物污染治理不断加强。生态环境部推动113个地级及以上城市和8个特殊地区加快“无废城市”建设，联合有关部门印发实施《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023—2025年）》，全面完成危险废物专项整治三年行动。推动长江经济带1136座尾矿库、黄河流域235座尾矿库完成问题整改。启动新污染物治理试点示范，完成首轮化学物质环境信息调查，开展化学物质环境风险评估和管控技术标准体系建设。国家发展改革委联合有关部门持续抓好塑料污染治理，实施“以竹代塑”三年行动。海关总署联合有关部门连续7年开展“蓝天”专项打击行动，“洋垃圾”走私得到有效遏制。国家卫生健康委持续推进医疗机构医疗废物管理。商务部会同有关部门推动健全废旧家电家具等再生资源回收体。